|
玉米是糧食、飼料和工業(yè)原料兼用農(nóng)作物，是我國的第二大糧食作物。2003年以來，在市場的拉動下，我國玉米供求關(guān)系由供大于需逐步轉(zhuǎn)向供求平衡甚至供應偏緊的狀況，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)對保障我國糧食安全，增加農(nóng)民收入，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。為進一步加快玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足消費需求，在總結(jié)2003年《專用玉米優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》實施以來，玉米生產(chǎn)發(fā)展成效和基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2003年以來，各級政府及相關(guān)部門認真落實中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極貫徹農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃精神，制定措施，切實加強玉米生產(chǎn)指導，有力地促進了我國玉米產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（一）玉米生產(chǎn)快速發(fā)展。近年來，我國玉米面積、產(chǎn)量逐年增加，發(fā)展勢頭良好。2007年，玉米播種面積、總產(chǎn)和單產(chǎn)分別達到44216.3萬畝、15230萬噸和344.5公斤/畝，分別比2003年增加8114萬畝、3647萬噸和23.7公斤/畝。玉米快速發(fā)展為我國糧食連年增產(chǎn)做出重要貢獻，2003-2007年，玉米總產(chǎn)增加對全國糧食增產(chǎn)貢獻率達到44%以上，位居各大糧食作物之首。
（二）生產(chǎn)布局日趨集中。通過實施玉米優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，促進玉米生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，區(qū)域比較優(yōu)勢更加明顯。2007年東北、黃淮海兩大產(chǎn)區(qū)玉米播種面積占全國的70%，產(chǎn)量占全國的73%，比2003年均有所提高。同時，西南地區(qū)玉米生產(chǎn)在畜牧業(yè)的拉動下快速發(fā)展，播種面積由2003年的6798萬畝增加到2007年的7416萬畝，已成為我國玉米的又一個重要產(chǎn)區(qū)。廣東、福建、浙江等東南沿海地區(qū)隨著旅游、農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)的發(fā)展，鮮食玉米作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，實現(xiàn)了鮮食玉米種植面積的快速推進，成為鮮食甜糯玉米主要產(chǎn)區(qū)。
�。ㄈ┢贩N和品質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來，我國玉米品種更新?lián)Q代步伐加快，特別是農(nóng)大108、鄭單958、浚單20等一大批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的大面積應用，使生產(chǎn)用種基本實現(xiàn)良種化，商品化雜交種比例達到95%以上,優(yōu)質(zhì)品種比重由2003年的28%提高到2007年的47%，鮮食玉米、青飼玉米等專用玉米異軍突起，玉米品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本滿足市場多方位的需求。
�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)開發(fā)快速推進。2003年以前玉米價格持續(xù)低迷，且存在嚴重賣糧難問題。規(guī)劃實施以來，優(yōu)質(zhì)玉米發(fā)展迅速，玉米加工業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。一是產(chǎn)銷銜接穩(wěn)步推進。各地按照“龍頭企業(yè)+基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，積極發(fā)展專用玉米訂單生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國玉米訂單生產(chǎn)面積達到7940萬畝，較2003年有較大增長。同時，農(nóng)業(yè)部與吉林省每年聯(lián)合舉辦玉米產(chǎn)銷銜接博覽交易會，促進了玉米產(chǎn)銷銜接和市場流通，增加了農(nóng)民的收入。二是龍頭企業(yè)壯大，加工能力增強。在中央和地方對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策、稅收等多方面扶持下，我國以玉米加工為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，一大批大型玉米加工龍頭企業(yè)成長壯大起來，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，形成了長春大成、安徽豐原、河南天冠等多家大型深加工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2004-2007年我國深加工消耗玉米由1650萬噸增加到3650萬噸，年均增長30.3%。目前，全國玉米加工能力達到6000多萬噸。其中吉林省玉米年加工能力達到800萬噸，玉米產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為繼汽車、化工之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，推動了玉米產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是加工轉(zhuǎn)化升級。總體上看，現(xiàn)有玉米加工產(chǎn)品開發(fā)層次主要是淀粉和酒精類的初級產(chǎn)品，但近年部分技術(shù)力量和資金實力雄厚的企業(yè)，已通過技術(shù)研發(fā)和引進吸收，逐步由淀粉、酒精等初加工產(chǎn)品開始向發(fā)酵、精細化工產(chǎn)品發(fā)展。我國在化工醇生產(chǎn)技術(shù)方面具有自主知識產(chǎn)權(quán)，處于國際先進水平。運用該技術(shù)生產(chǎn)1噸化工醇僅需玉米1.67噸，而以石油作原料則需要8噸，用玉米生產(chǎn)化工醇可節(jié)約成本40%，成本優(yōu)勢極為顯著，還可使玉米的綜合利用率達到99.7%。
�。ㄎ澹┥a(chǎn)效益逐步提高。2003年以來，玉米加工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，促進了需求增長，玉米籽粒市場價格逐年上漲，推動了玉米生產(chǎn)效益的提高。據(jù)調(diào)查測算，2006年全國玉米平均畝產(chǎn)值504元，畝純收益平均約108元，分別比2003年提高94元和46元。全國最大的玉米生產(chǎn)省吉林2006年玉米平均畝純收益211元，比2005年增加129元，增長158%。
玉米生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國糧食連年增產(chǎn)做出了重要貢獻，增加了農(nóng)民和地方政府的收入。成績的取得，得益于中央對糧食生產(chǎn)的高度重視和政策扶持，得益于財政支持、科技支撐、示范帶動和生產(chǎn)指導，得益于各級認真貫徹落實“專用玉米優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”，得益于各級農(nóng)業(yè)部門扎實工作。為下一步發(fā)展玉米生產(chǎn)積累了許多寶貴經(jīng)驗。
�。ㄒ唬﹫猿终叻龀�。2003年以來，中央出臺了農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資增支綜合直補、種糧大縣獎勵、燃料乙醇生產(chǎn)補貼等一系列扶持糧食生產(chǎn)和玉米產(chǎn)業(yè)的政策措施。中央財政安排糧食直補資金從2004年的116億元增加到2008年的151億元，增長30.17%；2008年農(nóng)資綜合直補比2006年增加了596億元，達到716億元；玉米良種補貼資金從2004年的1億元增加到2008年的20億元；農(nóng)機購置補貼資金從2004年的7000萬元增加到2008年的40億元。各地在認真落實中央各項惠農(nóng)政策的同時，也積極出臺有關(guān)政策，扶持玉米生產(chǎn)發(fā)展。山西省出臺玉米良種推廣補貼政策；吉林省設(shè)立2500萬元的玉米螟生物防控等重大生產(chǎn)技術(shù)補貼專項；陜西省安排3500萬元，對春播地膜玉米實行地膜補貼；甘肅省2008年安排5000萬元專項資金推廣全膜雙壟集雨溝播技術(shù);內(nèi)蒙古自治區(qū)安排950萬元發(fā)展青貯玉米。
（二）堅持科技支撐。2003年以來，國家利用種子工程、優(yōu)糧工程和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣專項資金，建立了一批良種示范基地、種子區(qū)試站，展示玉米新品種3500個，逐步形成以國家示范為導向，省級示范為重點、縣級示范為依托的玉米新品種推廣網(wǎng)絡。同時，2007年開始又大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密型高產(chǎn)品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工種植為機械化作業(yè)）為核心的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系，努力提高良種覆蓋率和技術(shù)到位率。據(jù)不完全統(tǒng)計，玉米免耕直播、大壟雙行栽培、生物防治玉米螟等關(guān)鍵技術(shù)的推廣面積分別達到1.2億畝、6000萬畝、1000多萬畝，增產(chǎn)增效十分顯著。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門通過遴選和發(fā)布主導品種和主推技術(shù)，引導農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和應用高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)；組織大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)培訓，提高技術(shù)的普及率和到位率，實現(xiàn)了玉米增產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ﹫猿质痉稁印�2003年以來，農(nóng)業(yè)部及地方各級農(nóng)業(yè)部門組織實施了玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過建立十畝試驗田、百畝示范片、千畝示范方、萬畝示范區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣等不同規(guī)模的高產(chǎn)典型，展示示范高產(chǎn)品種，組裝配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)路線，輻射帶動玉米生產(chǎn)發(fā)展。2007年全國涌現(xiàn)21塊畝產(chǎn)超1000公斤的高產(chǎn)田塊。山東省以示范推廣“一增四改”高產(chǎn)栽培技術(shù)為依托，開展玉米畝產(chǎn)千斤省創(chuàng)建活動。陜西省以創(chuàng)建噸糧田示范村為途徑，帶動全省玉米生產(chǎn)。這些高產(chǎn)示范田、示范方、示范區(qū)已成為專家的試驗田、品種的展示田、技術(shù)的示范田和農(nóng)民學習的樣板田，高產(chǎn)示范、典型帶動已成為加快玉米生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措。
�。ㄋ模﹫猿稚a(chǎn)指導。近年來，農(nóng)業(yè)部堅持發(fā)展糧食生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度、部領(lǐng)導糧食生產(chǎn)聯(lián)系點制度、關(guān)鍵季節(jié)工作督導和技術(shù)指導制度等，促進中央惠農(nóng)政策落實到戶，糧食面積落實到田，增產(chǎn)措施落實到位。另外，農(nóng)業(yè)部還組建了玉米專家指導組，每年在玉米生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織專家開展巡回技術(shù)指導服務，并在農(nóng)民日報、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等新聞媒體分區(qū)域發(fā)布玉米生產(chǎn)技術(shù)指導意見。各級農(nóng)業(yè)部門也相應組建了集教學、科研、生產(chǎn)和技術(shù)推廣為一體的地方玉米專家指導隊伍，對玉米生產(chǎn)進行技術(shù)指導服務。
二、發(fā)展前景分析
�。ㄒ唬┦袌龉┣蠓治�
據(jù)有關(guān)部門預計，2007年我國玉米消費總量達1.49億噸。如果以年增長率3%預計，到2015年我國玉米消費將超過1.8億噸。由于玉米需求增長迅猛，供求關(guān)系將由供求平衡向供應偏緊和供應不足方面轉(zhuǎn)化。為滿足國內(nèi)玉米消費，2015年我國玉米播種面積可望達到4.5億畝。
1．國內(nèi)外消費需求將繼續(xù)保持旺盛增長態(tài)勢。近年來，隨著畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和玉米加工業(yè)的不斷壯大，飼料消費穩(wěn)步增長，工業(yè)消費迅猛發(fā)展，國內(nèi)玉米消費將繼續(xù)剛性增長。據(jù)國家糧油信息中心統(tǒng)計，2006/2007年度我國玉米消費總量近1.487億噸，其中飼用消費0.885億噸，約占玉米消費總量的60%；加工業(yè)玉米消費量0.398億噸，約占玉米消費總量的27%，而2003/2004年度我國加工業(yè)玉米消費量僅占玉米消費總量的10%左右。
從國際市場需求看，受世界范圍內(nèi)化石能源短缺的影響，玉米向生物能源轉(zhuǎn)化的步伐有所加快，世界第一大玉米生產(chǎn)國美國用玉米生產(chǎn)燃料乙醇部分替代汽油，顯著影響到玉米消費結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易形勢，導致玉米消費量增加迅猛。2006/2007年度世界玉米總消費量為7.28億噸，其中美國、巴西、歐盟、墨西哥、阿根廷、日本等主要玉米消費大國玉米消費量逐年增加，比2003/2004年度增加0.87億噸。
2．國內(nèi)玉米有效自給壓力將進一步加大�！笆濉币詠�，在國家一系列惠糧政策和合理糧價的激勵下，農(nóng)民種糧積極性高漲。玉米面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增加。2007年，我國玉米總產(chǎn)量達到1.523億噸，在滿足國內(nèi)需求的情況下略有盈余。但按照我國目前玉米增產(chǎn)和消費增長的比例計算，到2010年僅能自求平衡，到2015年將會出現(xiàn)緊平衡，自給壓力增加。同時，雖然近年來全球玉米也呈現(xiàn)了增產(chǎn)勢頭，但增產(chǎn)幅度依然是低于消費增長速度，貿(mào)易量呈明顯減少趨勢。目前不僅美國減少了玉米出口，阿根廷、印度等國已停止了玉米出口。通過大量進口滿足我國迅猛增長的玉米消費需求將不現(xiàn)實。
3．品種結(jié)構(gòu)矛盾開始顯現(xiàn)。目前，我國玉米生產(chǎn)總量與消費總量基本持平，但高質(zhì)量、高效益及高附加值的具有特殊營養(yǎng)功能的專用優(yōu)質(zhì)品種相對較少，無法滿足居民消費結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)加工以及發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要。隨著居民膳食結(jié)構(gòu)中肉、蛋、奶等動物性食品的增加，帶動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，使得青飼、青貯專用玉米需求量開始增長；同時高淀粉玉米等加工工業(yè)玉米消費量從2003/2004年度的1650萬噸增長至2007/2008年度的4150萬噸，增幅151.5%，并呈進一步擴大趨勢。此外，近年來，鮮食玉米消費已成新時尚，發(fā)展鮮食玉米已成為廣東等東南沿海地區(qū)出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)新的增長點。因此，迫切需要大力發(fā)展青貯、高淀粉、鮮食玉米生產(chǎn)，滿足對玉米的多樣化需求。
�。ǘ┌l(fā)展?jié)摿Ψ治?BR> 1．面積潛力。我國玉米種植分布廣泛。東北地區(qū)可以通過改連作大豆為大豆與玉米輪作，擴大玉米種植面積，其中黑龍江省玉米種植面積有擴大1000多萬畝的潛力，是未來玉米擴大面積的重點省份。黃淮海地區(qū)改套種為平播，提高復種指數(shù)。西南地區(qū)按照宜水則水，宜旱則旱的原則，將無灌溉保證的稻田改種玉米或改山區(qū)馬鈴薯、甘薯單作為甘薯、馬鈴薯與玉米套作等方式擴大玉米播種面積。據(jù)測算，擴大玉米面積的潛力在5000萬畝左右。
2．單產(chǎn)潛力。玉米是C4作物，具有其他作物不可比擬的雜種優(yōu)勢和高光效增產(chǎn)潛力。在玉米增產(chǎn)因素中單產(chǎn)貢獻率達85%，目前技術(shù)進步在我國玉米單產(chǎn)增長中的貢獻份額為49%，與發(fā)達國家的60-80%相比，科技增產(chǎn)還有較大潛力。我國玉米單產(chǎn)排在世界21位，是單產(chǎn)排在前10位國家平均水平的67%。與美國等發(fā)達國家平均畝產(chǎn)600多公斤相比，差距更大。我國玉米最高畝產(chǎn)已超過1400公斤，而全國平均畝產(chǎn)只有350公斤左右，玉米單產(chǎn)提高仍有較大潛力。通過種質(zhì)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新培育和推廣熟期適中、耐密植和抗逆性強的新一代雜交種，并采取“一增四改”重大關(guān)鍵技術(shù)的配套，以及加強農(nóng)田基本建設(shè)、培肥地力，不斷改善生產(chǎn)條件，把玉米單產(chǎn)在短期內(nèi)再提高50公斤是完全可行的。
3．品質(zhì)潛力。目前我國籽粒用玉米與國外優(yōu)質(zhì)玉米比較，主要的品質(zhì)差距不是蛋白質(zhì)和淀粉，而是籽粒容重和一致性。資料顯示，我國玉米籽粒容重等級不合格率約占1/3，因此，通過篩選新品種、合理布局以及配套栽培，提高玉米品質(zhì)的潛力較大，這無疑也是提高玉米種植效益的重要途徑。
4．效益潛力。通過單產(chǎn)提高，推廣節(jié)本增效技術(shù)和深加工轉(zhuǎn)化增值，提高玉米效益存在較大潛力。隨著燃料乙醇的開發(fā)，可有效緩解能源短缺壓力，社會效益將更加顯現(xiàn)。通過大力發(fā)展檸檬酸等玉米精深加工和綜合利用，不斷完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加玉米產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯能力，充分釋放產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增效潛力。
（三）制約因素分析
1．優(yōu)良品種相對較少，良種繁育體系不完善。目前國內(nèi)玉米品種數(shù)量較多，但是育種資源比較狹窄，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的突破性品種以及專用優(yōu)質(zhì)品種相對較少，為了適應不同的氣候條件，增加玉米對不良逆境因子的抗性，保證玉米的穩(wěn)產(chǎn)性，應該加強對既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)又抗多種病害及耐不良環(huán)境因子（如干旱、陰雨寡照、土壤瘠薄等）的綜合性優(yōu)良玉米品種的選育。我國的良種繁育體系仍不完善，生產(chǎn)上品種選用不對路、假劣種子造成減產(chǎn)及品種多、亂、雜的現(xiàn)象在某些地區(qū)仍然存在。國內(nèi)種子企業(yè)商品種子生產(chǎn)還未進行有效的分級，玉米加工設(shè)備相對老化，限制了玉米種子的質(zhì)量。
2．區(qū)域性創(chuàng)新技術(shù)短缺，實用技術(shù)到位率和普及率低。我國玉米生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特征，區(qū)域生態(tài)和生產(chǎn)條件迥異，但與之適合的區(qū)域化生產(chǎn)技術(shù)短缺，山地、丘陵特殊生態(tài)栽培技術(shù)集成明顯不足，特別是測土配方施肥、旱作節(jié)水、病蟲害綜合防控等技術(shù)應用面積較小。生產(chǎn)技術(shù)的普及率和到位率不夠，重品種輕栽培等問題嚴重，不少地塊尤其是中低產(chǎn)田栽培管理粗放，突出表現(xiàn)是整地、播種質(zhì)量差，播期、播量不適宜，密度與品種不配套，灌、排水不及時，收獲時期不當?shù)�，已�?jīng)影響了玉米生產(chǎn)的進一步發(fā)展。此外區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和科技入戶工作仍需加強，技術(shù)推廣的深度和廣度還需深入。
3．生產(chǎn)規(guī)模小，全程機械化作業(yè)水平不高。機械化應是今后我國玉米優(yōu)勢區(qū)重點發(fā)展的措施之一。目前我國玉米生產(chǎn)仍以一家一戶式分散經(jīng)營為主，小農(nóng)經(jīng)濟的格局沒有根本轉(zhuǎn)變，離規(guī)�；⒓s化、社會化的生產(chǎn)布局還有很大的差距，機械化的程度還較低，除部分地區(qū)開展玉米機耕、機播外，玉米機收還未得到有效應用，玉米生產(chǎn)的全程機械化作業(yè)，特別是機械深松整地、精量半精量播種、機械施藥、施肥和收獲等的生產(chǎn)裝備水平普遍不高。
4．農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災能力弱。我國的氣候條件比較復雜，從東北到西南，光照、雨水、積溫等自然條件分布很不均勻，每年均有大量玉米因氣象災害而減產(chǎn)。全國4億多畝玉米種植面積，大多數(shù)玉米產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是農(nóng)田水利設(shè)施落后，農(nóng)田土壤肥力不高，中低產(chǎn)田較多等極大地影響了玉米單產(chǎn)和品質(zhì)的提高。尤其是東北、內(nèi)蒙古春玉米種植區(qū)，灌溉設(shè)施薄弱，抗災能力差，玉米單產(chǎn)年際間波動較大。
5．社會化服務體系不健全，產(chǎn)業(yè)化水平低。目前，我國玉米生產(chǎn)尚未建立成熟的社會化服務體系，各地尚未形成穩(wěn)定的玉米行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，玉米產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)還是以農(nóng)戶為單位的分散經(jīng)營，加之農(nóng)村勞動力素質(zhì)下降，因而不能有效的降低生產(chǎn)成本和抵御自然、市場風險，玉米的產(chǎn)業(yè)化水平偏低，無法與加工轉(zhuǎn)化有效銜接，造成玉米生產(chǎn)效益的比較優(yōu)勢不能充分體現(xiàn)。
三、發(fā)展思路、目標和任務
�。ㄒ唬┌l(fā)展思路
以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，面向市場，增加投入，依靠科技，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，大力提高玉米綜合生產(chǎn)能力，最終實現(xiàn)玉米總產(chǎn)穩(wěn)定增加，種植效益不斷提高。
1．穩(wěn)定面積，保證總產(chǎn)。通過科學規(guī)劃和合理布局，宜水則水，宜旱則旱，提高旱地復種指數(shù)，充分挖掘潛力，穩(wěn)定增加玉米播種面積，保證玉米總產(chǎn)量。
2．一增四改，提高單產(chǎn)。進一步研究集成并大力示范推廣落實玉米“一增四改”為重要內(nèi)容的高產(chǎn)配套技術(shù)，努力提高技術(shù)普及率和到位率，不斷提高玉米單產(chǎn)水平，實現(xiàn)玉米增產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)變。
3．優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。鞏固并加強東北春玉米區(qū)和黃淮海夏玉米區(qū)的優(yōu)勢地位，積極挖掘西南、華北和西北地區(qū)的玉米生產(chǎn)潛力,在內(nèi)蒙及西南地區(qū)根據(jù)草食性牲畜發(fā)展需要和氣候生態(tài)條件，積極扶持和發(fā)展青貯玉米，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。
4．增加投入，改善條件。多層次、多渠道、多形式籌集資金，進一步加大投入。通過加強農(nóng)田基本建設(shè)，培肥地力，改善排灌條件，增強農(nóng)機作業(yè)水平，不斷改善玉米生產(chǎn)條件，切實保證玉米生產(chǎn)的發(fā)展。
5．立足國內(nèi)，保障供給。促進玉米生產(chǎn)發(fā)展，增加有效供給，努力實現(xiàn)我國玉米供給基本平衡。
�。ǘ┌l(fā)展目標
總體發(fā)展目標：以滿足國內(nèi)需求、增加農(nóng)民收入、提高市場競爭力為總體發(fā)展目標。
生產(chǎn)發(fā)展目標：到2010年全國籽粒用玉米種植面積達到4.4億畝以上，畝產(chǎn)提高到365公斤左右，玉米總產(chǎn)達到1.6億噸以上，比2007年畝產(chǎn)和總產(chǎn)分別提高5.13%和5.06%。到2015年全國籽粒用玉米種植面積穩(wěn)定在4.6億畝左右。玉米總產(chǎn)達到約1.8億噸以上，畝產(chǎn)提高到400公斤左右，比2007年畝產(chǎn)和總產(chǎn)分別提高約15.2%和18.2%。
品種與品質(zhì)目標：到2010年，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，全國籽粒用玉米面積達到約4.4億畝以上，青貯青飼玉米達到約2500萬畝。到2015年，全國籽粒用玉米面積保持在4.6億畝左右，青貯青飼玉米達到約3000萬畝。籽粒玉米容重、含水率等各項指標均達到國標二級以上標準，二級合格率達到85%以上，一級率達到60%以上。
優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展目標：通過重點建設(shè)，加快優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)玉米生產(chǎn)發(fā)展，到2010年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)玉米面積達到約3.0億畝，到2015年，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右，總產(chǎn)量達到1.4億噸以上，占全國約80%。玉米機械化水平有較大幅度提高。
效益目標：玉米優(yōu)勢區(qū)域每年由于產(chǎn)量的增加，增加效益100億元以上，同時玉米精深加工企業(yè)大幅度提高附加值。農(nóng)民種植玉米的收益增加15%以上。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標：到2015年，玉米訂單生產(chǎn)比例達到30%。同時生產(chǎn)組織化程度大幅提高，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)，每�。▍^(qū)、市）發(fā)展省級玉米行業(yè)協(xié)會3-5個。
�。ㄈ┲饕蝿�
1．選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適新品種。構(gòu)建國家玉米育種科技創(chuàng)新技術(shù)平臺體系，組織全國優(yōu)勢科研單位協(xié)作攻關(guān)，實行農(nóng)、科、教、企聯(lián)合，育、繁、推配套，政、產(chǎn)、學、研、推相結(jié)合。通過生物高新技術(shù)和常規(guī)育種技術(shù)有機結(jié)合，發(fā)掘突破性種質(zhì)，迅速培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的玉米新品種。北方春玉米區(qū)重點選育耐密型高產(chǎn)品種，黃淮海夏玉米區(qū)重點選育抗倒、耐密的超高產(chǎn)品種，西南地區(qū)重點選育耐瘠、耐旱、高抗多種病害的高產(chǎn)品種。同時加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)青貯玉米、優(yōu)質(zhì)高效鮮食玉米新品種的選育和推廣力度，加大對飼料轉(zhuǎn)化率高、乙醇轉(zhuǎn)化率高等高質(zhì)量、高附加值及高效益的具有特殊營養(yǎng)功能的專用優(yōu)質(zhì)玉米品種的選育和推廣力度。
2．推廣以“一增四改”為核心的關(guān)鍵技術(shù)。組織各方力量協(xié)作攻關(guān)，研究集成適合優(yōu)勢區(qū)玉米生產(chǎn)實際的“一增四改”關(guān)鍵技術(shù)體系，制定相應的技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標準。因地制宜選擇品種，適當增加種植密度，大力推廣測土配方施肥。黃淮海夏玉米區(qū)逐步將套種改為免（少）耕鐵茬平播，適當延遲收獲，挖掘品種的增產(chǎn)潛力。充分發(fā)揮農(nóng)機作用，擴大機耕、機播、機收等全程機械化作業(yè)面積。此外，改革傳統(tǒng)耕作制度，普及推廣保護性耕作技術(shù)，實行免耕或少耕，地膜覆蓋、殘茬覆蓋地表，根茬固土，保護土壤，減少風蝕、水蝕和水分無效蒸發(fā)，提高天然降雨利用率。同時，通過健全完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立以推廣“一增四改”為核心的重大關(guān)鍵技術(shù)的長效機制，不斷創(chuàng)新玉米生產(chǎn)發(fā)展途徑，促進玉米關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的推廣普及。
3．加強玉米病蟲草害綜合防治。根據(jù)各主產(chǎn)區(qū)玉米病蟲草害的發(fā)生特點和規(guī)律，通過健全完善運轉(zhuǎn)暢通的植物保護體系，建立科學的預測預報和綜合防治機制，強化監(jiān)測調(diào)查、科學分析，制定完善防控方案，加強技術(shù)培訓和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。通過選用抗病品種，采用科學合理的耕作制度，防止玉米病蟲害的滋生蔓延。依據(jù)標準化生產(chǎn)規(guī)程，科學用藥，控制田間雜草。大力推廣種子包衣、生物防治、燈光誘殺等技術(shù)，減少化學農(nóng)藥對空氣、土壤、水域和環(huán)境的污染。探索社會化、專業(yè)化的服務機制，努力減少危害和損失。
4．加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等建設(shè)項目的實施，探索多元化投入機制，著力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施旱作農(nóng)業(yè)，通過適應性種植和改造，培肥地力，加快中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)定提高耕地質(zhì)量。進一步完善農(nóng)田水利設(shè)施，合理開發(fā)利用地下水和截流自然降水，提高水資源利用率，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，增強抵御自然風險的能力。推動平原地區(qū)低產(chǎn)田基本園田化，丘陵山地的低產(chǎn)田基本梯田化，促進低產(chǎn)變中產(chǎn)，中產(chǎn)變高產(chǎn)。
5．積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強政府推動，完善政策保障體系，搞好產(chǎn)業(yè)銜接，積極培育和扶持大型玉米精深加工龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)著眼于開拓大市場，擴大玉米產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模。同時，培育多元化的市場流通主體。扶持玉米行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織發(fā)展。充分發(fā)揮玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動作用，扶持“公司+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等不同類型的產(chǎn)業(yè)化組織模式，加速產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與玉米專業(yè)合作社等組織的融合，提高生產(chǎn)組織化程度。
6．推動玉米現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。依托現(xiàn)有中央和地方的研究、教育機構(gòu)，圍繞玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚集優(yōu)質(zhì)資源，進行玉米共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范；收集、分析玉米的產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展動態(tài)與信息，系統(tǒng)開展玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策研究，為政府決策提供咨詢，向社會提供信息服務；面向用戶開展技術(shù)示范和技術(shù)服務。通過設(shè)置國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心以及在各個優(yōu)勢區(qū)選擇設(shè)立綜合試驗站，負責遺傳育種、栽培、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面的研究與組織工作，推動玉米現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)。
四、優(yōu)勢區(qū)域布局
為滿足我國對玉米不斷增長的需求，按照自然資源稟賦、玉米生產(chǎn)條件及規(guī)模和市場需求，以北方春玉米區(qū)、黃淮海夏玉米區(qū)、西南玉米區(qū)為優(yōu)勢區(qū)域。并根據(jù)玉米生產(chǎn)規(guī)模和在糧食生產(chǎn)中的地位等指標，在三大優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)確定575個縣（市、區(qū)、農(nóng)場）作為今后國家重點支持的對象。
�。ㄒ唬┍狈酱河衩讌^(qū)
1．基本情況。北方春玉米區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆7省玉米種植區(qū)，河北、北京北部，陜西北部與山西中北部，及太行山沿線玉米種植區(qū)。區(qū)內(nèi)共有人口2.27億人,耕地面積6.55億畝，農(nóng)作物播種總面積和糧食作物播種面積分別為5.80億畝和4.34億畝，其中玉米面積1.70億畝，分別占農(nóng)作物播種總面積和糧食作物播種面積的29.4%和39.3%；玉米總產(chǎn)量6563.6萬噸，占糧食總產(chǎn)量的53.2%；玉米單產(chǎn)385公斤／畝，是全國平均水平的1.09倍；玉米種植面積和玉米產(chǎn)量分別占全國玉米總面積和總產(chǎn)量的43.1%和47.1%。其中，東三省和內(nèi)蒙古的東四盟是我國北方春玉米區(qū)內(nèi)的玉米集中產(chǎn)區(qū)。玉米種植面積和玉米產(chǎn)量分別為1.21億畝和4739.5萬噸，分別占全國玉米總面積和總產(chǎn)量的30.6%和34.0%；玉米單產(chǎn)391公斤／畝，是全國平均水平的1.11倍。本區(qū)屬溫帶濕潤、半濕潤氣候，≥10℃年積溫2000℃-3600℃，無霜期115-210天，基本上為一年一熟制。全年降水量400-800毫米，其中60%集中于6-8月，降雨總量能夠滿足玉米生長的需要。土壤比較肥沃，尤其是東北大平原，其土壤以黑土、黑鈣土、暗草甸土為主，是我國農(nóng)田土壤最為肥沃的地區(qū)之一，是玉米高產(chǎn)區(qū)，也是近幾年玉米種植面積擴展最大的地區(qū)。然而，本區(qū)北部由于熱量條件不夠穩(wěn)定，活動積溫年際間變動大，個別年份低溫冷害對玉米生產(chǎn)的威脅很大；區(qū)內(nèi)玉米生產(chǎn)基本處于雨養(yǎng)狀態(tài)，干旱少雨對玉米生產(chǎn)的威脅很大。
2．目標定位。穩(wěn)定玉米種植面積，增加單產(chǎn)和總產(chǎn)。同時，結(jié)合區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的需求，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米生產(chǎn)，促進玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。到2010年末玉米種植面積達到1.9億畝以上，力爭到2015年末玉米種植面積保持在2.0億畝左右，其中233個重點縣（市、區(qū)）玉米播種面積達到1.4億畝左右，優(yōu)質(zhì)玉米面積比重提升到85%左右，單產(chǎn)提高15%。
3．主攻方向。一是選育推廣優(yōu)良抗性品種。選育與推廣耐旱、耐低溫冷害、適度密植、適宜機械化收獲、籽粒與青飼兼用型穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)玉米品種。二是推廣增密種植技術(shù)。根據(jù)各地農(nóng)田水肥條件和適宜品種，進行適度密植，以提升玉米區(qū)光、熱、水、土資源利用效率，促進玉米高產(chǎn)高效。三是推進全程機械化作業(yè)與標準化生產(chǎn)。在繼續(xù)提升玉米播種和中耕機械化水平的同時，重點推進新型收獲機械的普及應用；在標準化生產(chǎn)技術(shù)方面，突出深松整地措施，增強東北地區(qū)玉米對干旱及其他不良因子的抗逆能力。同時抓好配套技術(shù)物化投入、精量播種、農(nóng)時把握和田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是強化農(nóng)田基本條件。加強中低產(chǎn)田改造，強化培肥地力，大力普及地膜覆蓋，秸稈還田與測土配方施肥等農(nóng)田培肥技術(shù)、少耕免耕與留茬覆蓋等防風固土技術(shù)以及旱作節(jié)水高產(chǎn)技術(shù)；適度發(fā)展水利灌溉工程，研發(fā)推廣補水灌溉技術(shù)。五是強化社會化服務。產(chǎn)前重點規(guī)范農(nóng)資市場、搞好技術(shù)培訓、開展信息服務和農(nóng)業(yè)保險；產(chǎn)中圍繞質(zhì)量安全、標準到位、病蟲害防治、成本控制等進行有效的技術(shù)服務和管理；產(chǎn)后依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、期貨機構(gòu)及中介組織、經(jīng)紀人等，形成新機制下的銷售網(wǎng)絡，搞好產(chǎn)品銷售服務。
�。ǘS淮海夏玉米區(qū)
1．基本情況。黃淮海夏玉米區(qū)涉及黃河流域、海河流域和淮河流域，包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北區(qū)域。本區(qū)共有人口3.72億人,耕地面積4.61億畝，農(nóng)作物播種總面積和糧食作物播種面積分別為6.87億畝和4.68億畝，其中玉米面積1.45億畝，分別占農(nóng)作物播種總面積和糧食作物播種面積的21.2%和31.0%；玉米總產(chǎn)量5033.3萬噸，占糧食總產(chǎn)量的33.2%；玉米單產(chǎn)346公斤／畝，相當于全國平均水平的98.3%；玉米種植面積和產(chǎn)量分別占全國玉米總面積和總產(chǎn)量的36.8%和36.1%。本區(qū)屬暖溫帶半濕潤氣候，年平均氣溫10-14℃，無霜期從北向南170－240天，≥10℃年積溫3600℃-4700℃，年日照2000－2800小時，年降水量500－800毫米，且多集中于玉米生長發(fā)育季節(jié)。該區(qū)多為小麥－玉米兩熟制。區(qū)內(nèi)階段性干旱與病蟲草害對玉米生產(chǎn)的威脅很大。
2．目標定位。穩(wěn)定面積，增加單產(chǎn)和總產(chǎn)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，以籽粒玉米生產(chǎn)為主，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發(fā)展鮮食玉米。到2010年末玉米種植面積達到1.6億畝以上，到2015年末玉米種植面積穩(wěn)定保持在1.7億畝左右，其中275個玉米優(yōu)勢生產(chǎn)縣（市、區(qū)）玉米種植面積達到1.2億畝，優(yōu)質(zhì)玉米面積比重達到85%左右，單產(chǎn)提高約15%。
3．主攻方向。一是大力發(fā)展玉米機械化生產(chǎn)。普及機械化播種和機械化中耕技術(shù)，大力推廣機械化收獲，擴大機耕、機播、機收等玉米全程機械作業(yè)水平與面積。二是研發(fā)推廣耐密、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗品種與栽培技術(shù)。充分利用光、熱、水資源，強化抗倒伏、抗病、抗旱、耐密、高產(chǎn)品種選育，并根據(jù)農(nóng)田水肥條件開展耐密品種栽培技術(shù)的研發(fā)與推廣；根據(jù)市場需求，開展鮮食、青貯專用與籽粒和青飼兼用品種的選育與推廣。三是適當延遲收獲。普及玉米適期晚收技術(shù)。玉米適當延遲10天左右收獲，每畝可增加玉米產(chǎn)量15公斤。四是加強病蟲草害綜合防控。強化無公害病蟲草害綜合防控技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣，特別是強化無公害除草試劑及其使用技術(shù)的研發(fā)與示范推廣。五是推廣節(jié)本增效技術(shù)。大力推廣普及節(jié)水灌溉技術(shù)，推進精量化播種、精量化施肥、精量化用藥技術(shù)，實現(xiàn)玉米生產(chǎn)省種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥化。六是強化社會化服務體系。規(guī)范種子與生產(chǎn)資料市場，強化玉米機耕、機播、機收社會化服務組織與病蟲害監(jiān)測預報、植保專業(yè)化防治；依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、期貨機構(gòu)及中介組織、經(jīng)紀人等，形成新機制下的銷售網(wǎng)絡，搞好產(chǎn)品銷售服務。
�。ㄈ┪髂嫌衩讌^(qū)
1．基本情況。西南玉米區(qū)主要由重慶、四川、云南、貴州、廣西及湖北、湖南西部的玉米種植區(qū)構(gòu)成，是我國南方最為集中的玉米產(chǎn)區(qū)。區(qū)內(nèi)共有人口2.47億人,耕地面積5.47億畝，農(nóng)作物播種總面積和糧食作物播種面積分別為4.54億畝和2.98億畝，其中玉米面積6202.1萬畝，分別占農(nóng)作物播種總面積和糧食作物播種面積的13.7%和20.8%；玉米總產(chǎn)量1819.5萬噸，占糧食總產(chǎn)量的21.3%；玉米單產(chǎn)293公斤／畝，相當于全國平均水平的83.2%；玉米種植面積和玉米產(chǎn)量分別占全國玉米總面積和總產(chǎn)量的15.7%和13.1%。本區(qū)海拔高度100-4000米，屬亞熱帶濕潤、半濕潤氣候，立體生態(tài)氣候明顯，除部分高山地區(qū)外，無霜期多在240－330天，4－10月平均氣溫均在15℃以上，全年降水量800－1200毫米，多集中于4－10月，部分地區(qū)有利于多季玉米栽培。區(qū)內(nèi)近90%的土地為丘陵山地，玉米從平壩一直種到山巔，種植制度從一年一熟至一年多熟兼而有之，間作、套種、單種兼而有之。因本區(qū)是畜牧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，對玉米需求量大，具備擴種增產(chǎn)潛力。但區(qū)內(nèi)坡旱地比重大，土壤貧瘠，耕作粗放，灌溉設(shè)施差，是典型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，季節(jié)性干旱突出，玉米單產(chǎn)低而不穩(wěn)，但提升潛力較大。
2．目標定位。提高復種指數(shù)，適度擴大面積，繼續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)布局；積極發(fā)展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米等品種選育和生產(chǎn)，促進品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2010年末玉米種植面積達到7500萬畝以上，到2015年末發(fā)展到8000萬畝以上，其中67個玉米優(yōu)勢生產(chǎn)縣（市、區(qū)）玉米種植面積達到約5600萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米比重達到85%左右，單產(chǎn)提高約15%。
3．主攻方向。一是選育推廣高產(chǎn)抗病抗倒籽粒品種和青飼、青貯新品種。在繼續(xù)發(fā)展籽粒玉米的同時，強化青飼專用和籽粒與青飼兼用型高產(chǎn)玉米新品種的選育與配套栽培技術(shù)研發(fā)，加強玉米秸稈青貯等綜合利用技術(shù)的研究和推廣，滿足畜牧業(yè)需要。二是大力推廣防災避災旱作技術(shù)。針對季節(jié)性干旱對玉米生產(chǎn)的巨大威脅，大力推廣地膜覆蓋、營養(yǎng)缽育苗移栽、適期早播避旱等高產(chǎn)旱作技術(shù)，促進玉米穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。三是推廣增密技術(shù)。結(jié)合大穗抗病抗倒玉米品種的推廣，根據(jù)農(nóng)田水肥條件，適度增加種植密度，提高有效穗數(shù)。四是強化病蟲害綜合防治。加強病蟲監(jiān)測預報與統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣生物防治技術(shù)，努力減輕災害損失。五是強化農(nóng)田地力建設(shè)。大力推廣坡地改梯地與植物籬技術(shù)和保護性耕作與秸稈還田技術(shù)；大力普及應用測土配方施肥技術(shù)；加強中低產(chǎn)田改造，強化集雨設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水補灌技術(shù)。六是因地制宜地發(fā)展機械化生產(chǎn)。在適宜地區(qū)推廣使用小型農(nóng)業(yè)機具，減少勞動力投入，提高玉米生產(chǎn)機械化水平。
六、建設(shè)重點
（一）玉米良種體系建設(shè)
�。保ㄔO(shè)目標。通過項目建設(shè)，加強優(yōu)異玉米種質(zhì)資源創(chuàng)新能力和新品種選育能力，提高玉米新品種自主創(chuàng)新和研發(fā)能力；選育和篩選出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、廣適新品種，加快優(yōu)良新品種推廣步伐；提高玉米良種繁育質(zhì)量，強化玉米種子質(zhì)量檢測，提高生產(chǎn)用種質(zhì)量。
2．建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
（1）種質(zhì)資源創(chuàng)新及新品種選育基地建設(shè)。在完善和增強原有國家級及省級玉米優(yōu)勢科研單位研究實力的基礎(chǔ)上，進一步整合資源，協(xié)同攻關(guān)。重點選育耐密型高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗玉米新品種。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)，確定并新建“玉米種質(zhì)創(chuàng)新及新品種選育中心”20個。
�。�2）玉米繁種基地建設(shè)。以甘肅河西走廊為重點，充分發(fā)揮其光、熱、水資源和天然隔離屏障，在全國適宜區(qū)域內(nèi)建設(shè)“玉米良種繁育基地”40個，分布在40個重點縣。每個良種繁育基地規(guī)模5萬畝，共計200萬畝，可保證全國3.2億畝玉米用種。
�。�3）玉米種子質(zhì)量檢測網(wǎng)絡建設(shè)。進一步加強各級種子質(zhì)量檢測中心建設(shè)，形成國家中心、省級中心、縣級區(qū)域監(jiān)測中心相配套的玉米種子質(zhì)量檢測網(wǎng)絡，提高玉米種子質(zhì)量檢測能力及生產(chǎn)用種質(zhì)量。完善和新建各級種子質(zhì)量檢測中心50個。
（4）玉米新品種區(qū)域試驗網(wǎng)絡建設(shè)。加強國家和省級玉米新品種區(qū)域試驗站建設(shè)，進一步完善現(xiàn)有玉米新品種區(qū)域試驗網(wǎng)絡。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)新建國家和省級玉米新品種區(qū)域試驗站100個，每個建設(shè)規(guī)模150畝。
�。�5）玉米新品種展示基地建設(shè)。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)建設(shè)省級和縣級新品種展示基地，對區(qū)域適用新品種進行集中展示，為新品種推介和示范推廣提供依據(jù)。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)建設(shè)省級新品種展示基地20個，每個面積100畝，共計2000畝。在優(yōu)勢區(qū)域的每個重點縣建1個新品種展示區(qū)，每個面積100畝，共計約6萬畝。
�。ǘ┯衩住耙辉鏊母摹敝卮蠹夹g(shù)體系建設(shè)
1．建設(shè)目標。通過項目建設(shè)，對“一增四改”重大技術(shù)體系進行深入研究、系統(tǒng)集成和示范推廣，進一步挖掘氣候資源潛力與品種增產(chǎn)潛力。提高栽培技術(shù)的普及率和入戶率，快速提高玉米單產(chǎn)水平。
2．建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
�。�1）“一增四改”重大技術(shù)體系研究與集成。組織有關(guān)大專院校、科研院所、技術(shù)推廣等單位協(xié)作攻關(guān)，圍繞“一增四改”重大技術(shù)內(nèi)容，在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)的不同生態(tài)類型區(qū)進行深入研究和集成配套。形成不同類型區(qū)玉米“一增四改”配套栽培技術(shù)體系，制定出相應技術(shù)標準或技術(shù)規(guī)程，為在大面積范圍內(nèi)進行示范和推廣提供技術(shù)支撐。
�。�2）“一增四改”重大技術(shù)體系示范區(qū)建設(shè)。將優(yōu)化集成的“一增四改”技術(shù)在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)進行大面積示范和推廣，把栽培技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)每個重點縣每年建設(shè)“一增四改”技術(shù)體系示范區(qū)1萬畝，到2015年，技術(shù)推廣應用面積達玉米種植面積的80%以上。
（3）加強專家技術(shù)指導。以“農(nóng)業(yè)部玉米專家指導組”、“全國玉米栽培學組”、“中國作物學會玉米專業(yè)委員會”專家為核心，充分吸納優(yōu)勢區(qū)域有關(guān)省玉米專家，組成全國“一增四改”重大技術(shù)體系專家指導組，對各地“一增四改”重大技術(shù)體系的實施進行技術(shù)指導和技術(shù)培訓。
（4）加強“一增四改”重大技術(shù)體系培訓。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)依托基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，對“一增四改”重大關(guān)鍵技術(shù)進行大規(guī)模技術(shù)培訓和宣傳，加速“一增四改”關(guān)鍵技術(shù)的快速推廣和應用。
�。ㄈ┯衩赘弋a(chǎn)示范區(qū)建設(shè)
1．建設(shè)目標。通過項目建設(shè)，提高綜合示范區(qū)玉米生產(chǎn)能力，提高示范帶動效果，促進優(yōu)勢區(qū)玉米平衡增產(chǎn)。
2．建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
（1）標準化農(nóng)田建設(shè)。加強農(nóng)田基本水利工程建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，建設(shè)玉米標準高產(chǎn)示范基地，實現(xiàn)玉米生產(chǎn)的規(guī)�；藴驶�、現(xiàn)代化，實現(xiàn)基本農(nóng)田的科學規(guī)劃和布局，增強玉米生產(chǎn)的抗災、減災能力。
�。�2）測土配方施肥。繼續(xù)加強測土配方施肥技術(shù)推廣，培肥地力，提高土壤產(chǎn)出能力和玉米綜合生產(chǎn)能力。
�。�3）玉米栽培技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)。在進一步發(fā)揮玉米區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，在玉米生產(chǎn)重點區(qū)域、特殊生態(tài)區(qū)域和重點省份，篩選確定一批玉米栽培與生產(chǎn)技術(shù)依托單位，建設(shè)“玉米栽培與生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地”，通過國家重點支持，形成覆蓋全國重點區(qū)域各主要生態(tài)類型區(qū)的玉米栽培與生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)網(wǎng)絡，為實現(xiàn)全國玉米生產(chǎn)水平的快速提高提供技術(shù)支撐。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)，新建“玉米栽培與生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地”20個。
�。�4）“十、百、千、萬”玉米高產(chǎn)示范點建設(shè)。在玉米優(yōu)勢區(qū)，充分應用玉米高產(chǎn)栽培新技術(shù)挖掘玉米新品種的增產(chǎn)潛力，并逐步示范推廣，依靠玉米高產(chǎn)示范推動大面積增產(chǎn)。優(yōu)勢區(qū)內(nèi)各縣每年建十畝高產(chǎn)試驗田、百畝高產(chǎn)試驗方、千畝高產(chǎn)示范片、萬畝高產(chǎn)示范區(qū)各1處。
�。ㄋ模┯衩字脖ｓw系建設(shè)
1.建設(shè)目標。通過項目建設(shè)，提高我國玉米優(yōu)勢區(qū)域重大病蟲害的預測預報水平、防控能力及突發(fā)重大病蟲害應對能力，實現(xiàn)玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重大病蟲害的即時監(jiān)測、預測預報和防控，確保玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
2．建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
�。�1）玉米重大病蟲害監(jiān)測預報中心建設(shè)。建設(shè)國家、省級及縣級區(qū)域監(jiān)測中心，形成覆蓋全國玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米重大病蟲害監(jiān)測預報網(wǎng)絡，對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要玉米品種抗病性和重大病害生理小種變化及主要蟲害發(fā)生情況進行監(jiān)測和預報。
�。�2）玉米重大病蟲害防控中心建設(shè)。建設(shè)國家、省級及縣級區(qū)域防控中心，形成覆蓋全國玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米重大病蟲害防控網(wǎng)。配備玉米重大病蟲害應急防治設(shè)備和指揮系統(tǒng)，建設(shè)應急農(nóng)藥庫和設(shè)備庫等，構(gòu)建玉米重大病蟲害應急防控體系。
�。ㄎ澹┯衩咨a(chǎn)動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)
1．建設(shè)目標。通過項目建設(shè)，建立覆蓋全國優(yōu)勢玉米產(chǎn)區(qū)的玉米苗情監(jiān)測網(wǎng)絡，即時采集玉米生長發(fā)育和生產(chǎn)關(guān)鍵時期的長勢動態(tài)、土壤墑情動態(tài)和災害發(fā)生情況，為及時制定玉米生產(chǎn)技術(shù)指導意見提供依據(jù)。通過對玉米田間抽樣測產(chǎn)，預測玉米產(chǎn)量豐歉，為各級政府快速、準確進行生產(chǎn)和市場決策提供參考。
2．建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)各主產(chǎn)省建立省級監(jiān)測中心1個，在各重點縣建立監(jiān)測站1個。每個縣在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立數(shù)據(jù)采集點1個。購置必須的數(shù)據(jù)采集設(shè)備、數(shù)據(jù)處理設(shè)備及軟件、通訊設(shè)備、交通工具、基本儀器設(shè)備等。
�。┥鐣⻊阵w系建設(shè)
1．建設(shè)目標。通過建設(shè)和完善玉米科技服務體系和信息服務體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作方式和方法，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的多元需求。通過引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織，逐步實現(xiàn)玉米生產(chǎn)向規(guī)�；蜆藴驶较虬l(fā)展。通過對農(nóng)機化服務專業(yè)隊伍的扶持，提高玉米生產(chǎn)機械化水平，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)的社會化服務。
2．建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。加強優(yōu)勢區(qū)重點縣縣級推廣機構(gòu)（中心）的建設(shè)，充實專業(yè)技術(shù)人員，加強農(nóng)技人員專業(yè)知識更新培訓。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技超市1個，配備科技服務直通車１臺，并配備相應的化驗分析設(shè)備。
�。�2）農(nóng)業(yè)信息服務體系建設(shè)。在優(yōu)勢區(qū)的重點縣建設(shè)玉米產(chǎn)銷及科技信息咨詢臺，依托網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)開通農(nóng)技短信服務。每個重點縣建立信息咨詢臺１個及農(nóng)技短信服務平臺１個。
�。�3）玉米產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)，積極引導農(nóng)民建立各種形式的玉米產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，使玉米生產(chǎn)逐步向規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)每個重點縣至少發(fā)展建立５個以上玉米產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織。
�。�4）玉米生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)社會化服務體系建設(shè)。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)，鼓勵農(nóng)民建立玉米生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)隊伍，走玉米生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)社會化服務的道路，并對農(nóng)機作業(yè)隊伍購置大型農(nóng)機具進行專項補貼。在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)的重點縣發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織５萬個。
七、保障措施
�。ㄒ唬┘哟笳咧С�。進一步建立健全玉米生產(chǎn)發(fā)展的政策支撐體系，加強和完善現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策，激勵農(nóng)民種植玉米的積極性。擴大玉米良種補貼范圍和補貼力度，適度提高補貼標準，使更多的農(nóng)民享受到良種補貼的惠農(nóng)政策。拓寬玉米生產(chǎn)機械的補貼范圍和補貼機具種類，加快推進玉米生產(chǎn)機械化。增加地膜覆蓋、測土配方施肥等重大增產(chǎn)技術(shù)補貼，支持玉米高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種研發(fā)和重大技術(shù)試驗、示范、推廣，做到良種良法配套，進一步提高配套技術(shù)的入戶率和到位率，突出科技創(chuàng)新、節(jié)本增效。積極開展玉米生產(chǎn)保險業(yè)務，解決農(nóng)民生產(chǎn)后顧之憂。注意引導企業(yè)與玉米良種補貼基地掛鉤，把加工企業(yè)的需求與良種推廣、規(guī)模種植有機銜接，切實落實國家政策。
�。ǘ┘哟筚Y金投入。中央財政繼續(xù)增加投資力度，積極引導省市等各級財政加大對專用玉米生產(chǎn)發(fā)展扶持力度，建立政府、企業(yè)、農(nóng)民多元化投入機制。多層次、多渠道、多形式籌集資金，進一步加大投入。通過制訂相應的政策性補貼、利用調(diào)整信貸、稅收等手段，引導玉米加工企業(yè)積極參與玉米基地建設(shè)，吸引更多資金投入玉米生產(chǎn)發(fā)展。通過政府、企業(yè)、農(nóng)民的多方投入，切實保證玉米生產(chǎn)發(fā)展。
�。ㄈ╅_展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動。組織科研、教學、推廣等部門及企業(yè)、種糧大戶開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施“十、百、千、萬”高產(chǎn)創(chuàng)建示范點建設(shè)。通過高產(chǎn)示范和競賽，創(chuàng)建不同規(guī)模的高產(chǎn)典型，大面積推廣集成組裝配套栽培技術(shù)模式，將品種和技術(shù)的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。各優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強組織領(lǐng)導，廣泛宣傳發(fā)動，制定高產(chǎn)創(chuàng)建方案和技術(shù)工作方案，實行技術(shù)承包負責制，強化技術(shù)指導和培訓，做到有投入、有督導、有驗收、有獎勵，及時總結(jié)推廣增產(chǎn)技術(shù)模式。
（四）大力扶持龍頭企業(yè)。以玉米加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，實行訂單生產(chǎn)，加強產(chǎn)銷銜接，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大對大中型玉米加工企業(yè)技術(shù)改造的投入力度，設(shè)立玉米加工企業(yè)技術(shù)立項資金，鼓勵和支持玉米產(chǎn)品的精深加工，增加玉米產(chǎn)品的附加值。對具有特色產(chǎn)品的加工企業(yè)優(yōu)先納入國家及省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對技改和流動資金貸款進行財政貼息，降低生產(chǎn)成本，提高玉米加工企業(yè)效益和創(chuàng)新能力，提高龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)的積極性。
�。ㄎ澹┘訌姴块T合作。建立上下聯(lián)動、部門互動的工作機制，推動農(nóng)科教、產(chǎn)學研聯(lián)合協(xié)作，政府、企業(yè)、專家、農(nóng)民緊密配合，形成玉米生產(chǎn)發(fā)展的合力。各省市農(nóng)業(yè)行政部門要結(jié)合本地區(qū)玉米生產(chǎn)發(fā)展實際，盡快制定本地區(qū)玉米發(fā)展規(guī)劃，加強指導和服務，扎實推進玉米優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃各項工作任務的落實。成立中央和地方聯(lián)合的玉米專家指導隊伍，建立從中央到縣級的玉米專家網(wǎng)絡，指導玉米生產(chǎn)發(fā)展。將實施規(guī)劃與加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)相結(jié)合，在技術(shù)推廣、試驗示范、病蟲害防治等方面重點依托基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，充分發(fā)揮基層推廣體系的作用。引導、鼓勵建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使之成為廣大農(nóng)村地區(qū)與外界溝通的橋梁。通過建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)�。▍^(qū)）級玉米協(xié)會和縣（市）級種植者協(xié)會，形成我國玉米中介服務體系。通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、技術(shù)服務組織等方面的扶持和建設(shè)，實現(xiàn)以此為基礎(chǔ)的玉米規(guī)�；N植、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（六）加強宏觀調(diào)控。按照立足國內(nèi)、進出口適當調(diào)劑的原則，靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)玉米市場品種余缺。健全和完善中央和省級玉米儲備制度和調(diào)控機制，堅持儲備調(diào)節(jié)為主，適當增加玉米儲備，通過儲備糧購銷進行市場調(diào)節(jié)，增強宏觀調(diào)控能力。加強玉米加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度控制玉米工業(yè)乙醇生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品深度加工能力。建立中長期玉米供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制，加強全國玉米生產(chǎn)宏觀調(diào)控。
附圖：玉米優(yōu)勢區(qū)域布局示意圖
|
