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“種業(yè)新政”在中國(guó)種業(yè)界引發(fā)激烈震蕩

“種業(yè)新政”在中國(guó)種業(yè)界引發(fā)激烈震蕩
《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法(修訂草案)》（農(nóng)辦農(nóng)[2010]22 號(hào))，經(jīng)過(guò)三輪征求意見(jiàn)已經(jīng)基本定稿�！胺N業(yè)新政”重新界定種子企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是注冊(cè)資金1 億元以上的種子公司歸農(nóng)業(yè)部審批，注冊(cè)資金3000 萬(wàn)元以上的種子公司歸省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核， 并規(guī)定固定資產(chǎn)比例不低于50%�！胺N業(yè)新政”在中國(guó)種業(yè)上上下下引發(fā)了激烈的震蕩。

　　準(zhǔn)入門(mén)檻“快刀斬亂麻”

　　2000 年《種子法》實(shí)施，改變了國(guó)有種子公司一統(tǒng)市場(chǎng)的局面。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)文件，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元的公司歸農(nóng)業(yè)部審批， 注冊(cè)資金500 萬(wàn)元的公司歸省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批。當(dāng)時(shí)估計(jì)，如果嚴(yán)格按注冊(cè)規(guī)定， 縣級(jí)公司能保存下來(lái)的不會(huì)多于1/3，但幾乎所有的縣級(jí)國(guó)有種子公司都給注冊(cè)了500 萬(wàn)元資質(zhì)。

　　隨著種子市場(chǎng)開(kāi)放，各路資本進(jìn)入種業(yè)，民營(yíng)種業(yè)公司、股份制公司，科研院所自辦公司，農(nóng)技推廣人員紛紛自立門(mén)戶(hù)，還有一部分“皮包公司”， 全國(guó)出現(xiàn)了8700 多家注冊(cè)500 萬(wàn)元以上的公司， 這就形成了“小、散、亂”的局面。如果嚴(yán)格執(zhí)行“兩證”管理制度，嚴(yán)格規(guī)范種業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，多數(shù)中小企業(yè)只能限制在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上有的公司拿著一個(gè)地市縣的經(jīng)營(yíng)許可就跑遍周邊地市、全省乃至全國(guó)。

　　“種業(yè)新政” 設(shè)置了1 億元、3000 萬(wàn)元和500 萬(wàn)元（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非“兩雜”主要農(nóng)作物種子）三道準(zhǔn)入門(mén)檻，凸顯了對(duì)大型種子企業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)認(rèn)為，中國(guó)復(fù)雜的地理氣候條件以及分散的種植結(jié)構(gòu)，注定小企業(yè)很難通過(guò)市場(chǎng)選擇被淘汰，要想實(shí)現(xiàn)行業(yè)集中，最好的辦法就是強(qiáng)制手段———直接提高準(zhǔn)入門(mén)檻，讓為數(shù)眾多的中小企業(yè)“被收編”或“自行消亡”。業(yè)界人士質(zhì)疑，目前幾家所謂大型種子企業(yè)，營(yíng)銷(xiāo)的玉米、水稻種子僅占市場(chǎng)的30%～40%，而60%～70%的市場(chǎng)集中在中小企業(yè)手里。

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期， 中國(guó)種業(yè)是在開(kāi)放市場(chǎng)與壟斷經(jīng)營(yíng)相互交織的環(huán)境里“碎步” 前行，今天基本上還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理、初期階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。政府部門(mén)的職責(zé)應(yīng)該是制定政策、推進(jìn)法治、監(jiān)督市場(chǎng)， 但以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)、搞統(tǒng)一招標(biāo)、壟斷供種等做法， 不但擾亂了市場(chǎng)， 抑制了種業(yè)發(fā)展， 還讓部分被淘汰的縣級(jí)公司起死回生， 造成缺失公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　種業(yè)洗牌幾家歡樂(lè)幾家愁筆者認(rèn)為，以資本量設(shè)檻“一刀切”的做法有欠公平，尤其將具有創(chuàng)新能力的專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)淘汰出局不妥。

　　一類(lèi)是資產(chǎn)較雄厚的公司。比如上市公司，老板認(rèn)同而且叫好，甚至認(rèn)為門(mén)檻再高一點(diǎn)也無(wú)妨，這樣就大大地削減了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)份額。有幾家大型公司已行動(dòng)起來(lái)，探索資本聯(lián)合、兼并、收購(gòu)的可能性。

　　二類(lèi)是中小型公司。有品種，有研發(fā)，育繁推一體化，憑借其良好的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，控制了一定的市場(chǎng)。面對(duì)新政，愁缺少現(xiàn)金支持，試圖注冊(cè)3000 萬(wàn)元公司實(shí)在力不從心。

　　三類(lèi)是有品種營(yíng)銷(xiāo)權(quán)的公司。規(guī)模不大，品種二流，資金不多，收入穩(wěn)定。對(duì)新政高門(mén)檻望而卻步， 擬通過(guò)4～5 家公司聯(lián)合的形式，拼湊一個(gè)3000 萬(wàn)資質(zhì)的公司， 先進(jìn)入門(mén)檻再見(jiàn)機(jī)行事。注意，這里說(shuō)的是聯(lián)合，不是整合。

　　四類(lèi)是某些小型公司。有營(yíng)銷(xiāo)地盤(pán)，有地域優(yōu)勢(shì)，剛買(mǎi)了品種，突然間聽(tīng)到年底將取消生產(chǎn)許可證的消息， 老板埋怨管理部門(mén)不調(diào)查研究， 以行政命令干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，瞬間可能就傾家蕩產(chǎn)了。

　　五類(lèi)是以非正常手段獲得注冊(cè)的“皮包公司”，將隨新政實(shí)施而自行消失。

　　按照新政規(guī)定，全國(guó)8700 多家注冊(cè)500 萬(wàn)以上的種子公司，能夠進(jìn)入3000 萬(wàn)元資質(zhì)的估計(jì)就在百家左右。如果再?lài)?yán)格執(zhí)行“必須銷(xiāo)售自育品種” 的規(guī)定，恐怕合格公司就寥寥無(wú)幾了。

　　一位種業(yè)老板說(shuō)， 把企業(yè)看作自家的孩子，準(zhǔn)許孩子出生，卻不讓其成長(zhǎng)，這是什么道理？中國(guó)種業(yè)還沒(méi)有經(jīng)歷          “自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展階段，許多中小企業(yè)直接被“一刀切”淘汰，這不符合市場(chǎng)規(guī)律。種業(yè)整合靠的是完善健康的法制環(huán)境， 像這樣涉及幾萬(wàn)種業(yè)人員生存、幾億農(nóng)民糧食安全的大事，應(yīng)該慎之又慎。

　　新政未觸及深層次問(wèn)題“種業(yè)新政”可能改變種業(yè)格局，“快速”規(guī)范市場(chǎng)。但這只是表面現(xiàn)象，“種業(yè)新政” 未能觸及種業(yè)深層次存在的問(wèn)題。

　　首先， 育繁推脫節(jié)實(shí)質(zhì)是科研體制改革問(wèn)題�，F(xiàn)今種質(zhì)資源和育種人員集中在科研院所或農(nóng)業(yè)院校， 科研人員或大學(xué)生不愿去企業(yè)， 因?yàn)槠髽I(yè)不能評(píng)職稱(chēng)、晉官銜。科研經(jīng)費(fèi)是由科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等通過(guò)“項(xiàng)目”掌控的，多年形成的科研體制和部門(mén)掌控怎能輕易改變？

　　中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間短，企業(yè)集中度不高，90%以上的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力， 總體上比發(fā)達(dá)國(guó)家落后15～20 年�？蒲杏N人員不進(jìn)入企業(yè)， 企業(yè)就很難發(fā)展成科技創(chuàng)新的主體， 育繁推脫節(jié)和產(chǎn)學(xué)研分離的問(wèn)題就無(wú)法解決， 企業(yè)也難以發(fā)展壯大。

　　其次， 品種多亂雜實(shí)質(zhì)是品種審定制度存在弊端。新世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)審定玉米品種約4000 個(gè)，是名副其實(shí)的“大躍進(jìn)”。一位管理人員指出，審定品種過(guò)多過(guò)濫，80%以上審定品種沒(méi)有推廣價(jià)值，這是種子市場(chǎng)“多、亂、雜”之源。品種審定制度已經(jīng)成為新品種選育和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。筆者建議推行國(guó)外廣泛實(shí)施的區(qū)域備案制度。種業(yè)公司推廣備案品種的同時(shí)，政府可同步扶持保險(xiǎn)公司跟進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)， 既可做大企業(yè)，又可最大限度地保護(hù)種糧者利益。

　　最后，種子市場(chǎng)“小散亂”實(shí)質(zhì)是缺失法制環(huán)境。至今還有相當(dāng)一部分基層管理部門(mén)實(shí)行“自收自支”

　　或“半收半支”，甚至還有罰款任務(wù)。

　　必須從源頭治理， 創(chuàng)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。

　　強(qiáng)盛種業(yè)要融入國(guó)際市場(chǎng)面對(duì)跨國(guó)種業(yè)公司的進(jìn)入，面對(duì)新政， 國(guó)內(nèi)不同利          益集團(tuán)表現(xiàn)出不同的訴求和行為。

　　一是組建“航空母艦”。新政公布后， 一些農(nóng)業(yè)行政管理人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人高調(diào)表態(tài)，要聯(lián)合起來(lái)組建種業(yè)“航空母艦”，并要求國(guó)家給予經(jīng)費(fèi)支持�？鐕�(guó)公司都經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展才構(gòu)建成為世界性的資本集團(tuán)，擁有先進(jìn)技術(shù)、財(cái)富來(lái)源和知識(shí)壟斷，中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)由行政體制主導(dǎo)向市場(chǎng)體制主導(dǎo)轉(zhuǎn)變不過(guò)短短10 年，無(wú)論技術(shù)、資金還是管理都有很大的差距。拼湊捏合的“航空母艦”，能對(duì)抗跨國(guó)種業(yè)公司嗎？

　　二是重新關(guān)閉國(guó)門(mén)。最近經(jīng)�？吹揭恍┳h論，重提 “關(guān)閉國(guó)門(mén)”，防止跨國(guó)公司的“種子陷阱”“蠶食”民族種業(yè)， 甚至提出把跨國(guó)種業(yè)公司趕出去�！瓣P(guān)門(mén)”政策保護(hù)的是保守思想和陳舊理念，無(wú)異于對(duì)種業(yè)落后現(xiàn)狀采取掩耳盜鈴的態(tài)度。種業(yè)不開(kāi)放，短時(shí)期可以受到保護(hù)，但種業(yè)的發(fā)展水平、育種水平都會(huì)停留在低層次上。

　　三是融入國(guó)際市場(chǎng)。整合是大勢(shì)所趨， 種業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅來(lái)自于新品種的研發(fā)能力，關(guān)鍵是要建立完善的產(chǎn)業(yè)體系， 整合好現(xiàn)有資源。中國(guó)企業(yè)存在劣勢(shì)也有優(yōu)勢(shì)，一旦打破地域界限，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)合作， 無(wú)疑有機(jī)會(huì)獲得更好發(fā)展的平臺(tái)。

　　全球經(jīng)濟(jì)一體化是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)種業(yè)需要國(guó)外的先進(jìn)管理理念和技術(shù)，跨國(guó)公司也需要中國(guó)的市場(chǎng)和資源。因此，中國(guó)種業(yè)必須擴(kuò)大開(kāi)放的步伐， 利用海外資本平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融資，讓中國(guó)成為世界種業(yè)市場(chǎng)的一個(gè)組成部分�，F(xiàn)實(shí)的選擇是，引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化，融入種業(yè)國(guó)際化鏈條，在種業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中逐步提升和發(fā)展。
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